培育人情新风 推动基层治理现代化

● 县委书记、县文明委主任 蔡贤忠

近来，央视焦点访谈、新闻频道，《新华每日电讯》，新华网、中国文明网等各大媒体，分别以《清风送走人情债》《湖北房县不让人情债成为脱贫路上的绊脚石》《清风理事会让人情债走出怪圈》为题，聚焦房县人情新风。笔者认为，房县人情新风受关注、有市场，在于它契合了基层治理现代化的大趋势。
在人情新风的困境中，追寻基层治理现代化
2014年初，尹吉甫镇双湾村民因不勘重负的人情债，自发组建清风协会，开展人情自治，成效显著。为此，县委、县政府推行“双湾经验”，将其纳入平安房县及文明创建工作。当年仅在半数乡镇推开，困境有三：
价值困境，被动式治理。不少地方不是将人情治理纳入社会治理整体框架，而是作为一项任务，层层下达，户户分解，缺乏内生动力和外在保障机制。
主体困境，单一式治理。呈现出政府主导与社会参与不均衡问题，很多时候把人情治理的群众主体及其关联人群，放在被管理、被治理的位置上，存在重管制轻协调、重堵轻疏的现象。
效力困境，人治式治理。针对棘手的人情风，坚持“有法就没法，没法就有法”“摆平就是水平”的“人治”思维，一些干部往往采用权力压制或者无原则让步，增加了基层社会治理和利益博弈的不确定性，无法从制度层面巩固治理成果。
凡此种种，让我们认识到，解决人情新风的出路问题，必须打开基层治理体系和治理能力现代化这把锁。
在人情新风的实践中，推进基层治理现代化
2015年起，我县开始整体性、系统性、制度化、群众化，立新风、传新风、行新风、推新风。党和政府既强势介入，又不简单粗暴，通过日常化、具体化、生活化措施，扩大人情新风的到达率、有效率、获得感，趟出一条基层治现代化的通道。
立破并举、疏堵结合，推动治理服务化。变治理为服务，良俗予以保护、规范，恶俗予以反对、治理。县委提出“忠孝礼义信简俭平顺和”十字价值观，凝聚崇简尚俭、婚事新办、丧事俭办、喜事简办的价值共识，结合民俗，推行结婚礼、丧葬礼、诞生礼等新办简办的八种模式。除红白喜事依规宴请外，不以诞生、庆生、祝寿、乔迁、升学、开业等名义请客收礼，得到群众普遍认同。
政府引导、群众主体，推动治理多元化。人情风成为社会公害，人情债成为脱贫致富的绊脚石，党和政府必须旗帜鲜明的“主导”。宣传部、文明办牵头，构建教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障体系，纪检监察部门从严执纪，强化问责，着力在党员干部及国家公职人员中普及人情新风。食药监、民政、卫生、工商、安监等部门加强农村知客督管、流水席厨师、乡土民乐师、婚庆、宾馆、租赁公司的行业监管，村村成立红白理事会，户户引导、家家劝导，人人签订《人情新风承诺书》，村干部、党员、公职人员当标杆，开创了政府、社会、公民多元合作局面，激发了多元化主体活力。
依法行政、村民自治，推动治理法治化。一方面，坚持政府搭台、百姓唱戏，党和政府有为不滥为，指导不主导，帮办不包办，用力不粗暴，重在立价值、建机制、搭平台、树标杆；另一方面，把人情自治作为根本手段，用好村规民约“自治法”，建好红白理事会“自治队”，采用协商多元社会主体互动机制，充分发挥人民团体、群众组织、社会组织的优势，吸引、凝聚各方力量，推动人情自治。
通过治理能力现代化的探索实践，人情名目由10多项降至2项，家庭年礼金由2.5万元降至0.5万元，婚礼、葬礼宴请由30多桌降至10桌左右。 2016年，全县人情新风的推行率达90%以上，万人扶贫搬迁，无一人办乔迁宴。治理成果开始反哺社会，群众普遍认为人情轻了，感情亲了，礼钱少了，礼仪来了。更为可贵的是，人情新风为百姓减负，促精神脱贫，激发群众把请客送礼的钱，用于创造更加幸福美好生活。人情新风净化社会风气，改善社会人心，为群众带来了文明健康的好生活，推动基层治理现代化，进而密切了党群干群关系，构筑起更加和谐稳定的社会。
在基层治理现代化中，升华人情新风品牌
向更高层次迈进，为全国、省、市提供“房县经验”，必须持续推动治理理念、模式、路径、制度、政策创新，切实提高基层治理能力和治理体系现代化，健全人情新风的创新机制、激励机制、保障机制与长效机制。
依托制度化治理，提升人情新风的科学性。出台《房县人情新风管理办法》，将人情治理主体和治理行为逐步纳入标准化规范化体系，明确不同治理主体的地位、治理流程、互动过程，对“由谁做”“怎么做”“做到什么程度”“达到什么结果”等作出明确、具体、可操作的规定，搭建党委领导、政府主导、社会参与、群众主体等共治格局。
依托法治化治理，提升人情新风的权威性。建立良好的协商互动机制，通过规范性、程序性及理性规则，带来多元利益主体间的大体利益均衡，进一步夯实基层治理的法治基础。以村规民约、行业公约及制度章程的民主制定和执行为载体，逐步引导群众参与人情规则的确立，加强群众的责任意识和规则意识，构建超越利益固化模式的开放式和低成本博弈机制，从而不断提高基层治理规则的权威性和实践效力。
依托服务化治理，提升人情新风的实效性。从治理到规范，从管理到服务。不搞一“堵”了之，把正常的民俗风情、人情往来与巧立名目、大操大办、借机敛财区别开来，把“立新风”转化为价值重建、道德回归的过程，把“传新风”转化为普及文明生活的过程，把“行新风”转化为帮百姓减负、促精神脱贫的过程，把“推新风”转化为推进基层治理现代化的过程。同时，要建立信息公开制度，通过基层治理透明化的信息共享机制，解决多元社会主体参与的广度深度和有效性问题。